京城平台攻略（2）将谈判机制引入到财政特别是基层财政中来。民众特别是基层民众到底能有多大负担能力、需要怎样的公共服务、政府财力的最佳规模到底在哪里，这些其实并无客观的数字或标准。说到底，税收带来的牺牲与支出带来的效用都是主观的，只能由征税方与纳税人在相对平等的基础上经谈判决定，基于纳税人的同意去征税才是确定税收负担的可靠方式。基层财政目前存在的许多非正式收入乱相和非理性化特征，也正是缺乏谈判机制的结果。王业键老师在《清代田赋刍论》中讲过19世纪浙江嵊县的“粮席”，它是一个由知县和城乡士绅组成的专门委员会，每年分两次（二月初五和八月初五）开会商议，决定本县在田赋定额之外加征多少以及如何征收，以便既完成国家的正税任务，又满足本县公务需要并补充官吏的薪酬。因为有这么一个机构的存在，当地纳税人在一百多年时间里免受横征暴敛之苦。要解决当前中国财政特别是基层财力保障和税负确定性问题，也需要就财税问题展开政府与民众之间的协商与谈判。

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